问题描述：
[多选]
监理工程师审查承包商索赔申请时，判断索赔是否成立的条件有（）。
A．与合同相比，事件造成了承包商损失
B．损失的原因不属承包商责任，而属于分包商责任
C．承包商在索赔事件发生后28天内向工程师提交了索赔意向通知
D．承包商在索赔意向通知发出后28天内向业主递交了索赔报告
E．索赔资料已经建设主管部门审查合格
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