问题描述：
[多选]
合理行政要求行政机关在实施行政管理时要做到（）。
A．遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视
B．行使自由裁量权应当符合法律目的
C．行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当
D．可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式
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