问题描述：
[多选]
税收法律关系的性质有“权力关系说”和“债务关系说”两种不同的学说，下列说法中符合“债务关系说”含义的有（）。
A．国家在课税过程中始终处于主导地位
B．税法是以国家为债权人而依法设定的债
C．税收法律关系是一种公法上的债权债务关系
D．税收法律关系是国家与纳税人之间在税收分配过程中形成的权利义务关系
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