问题描述：
[填空]
某市教育局制订了该市下属的《XX县教育二十年发展规划》，拟将该文发送该县政府，以指导该县教育合理规划。但是，市教育局不能直接将该文发送某县人民政府。请分析：（）市教育局为什么不能直接给该县人民政府发文？（）市教育局如何发文？（）该文的最后标题是什么？
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上一篇：国家发展改革委、统计局和环保总局分別会同有关部门制订了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》，要发给各省、自治区、直辖市人民政府等单位执行。（）根据行文规则，应该如何行文？（）拟出该文件的标题。
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