问题描述：
[多选]
国务院关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发【2011】40号），当前企业安全生产存在的主要问题有（）。
A．非法、违法生产经营
B．安全责任不落实
C．防范措施不到位
D．监督管理不到位
E．城镇化建设发展迅猛
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