问题描述：
[多选]
凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门应采取的措施有（）。
A．不予批准竣工
B．不予批准开工
C．不予安排年度投资计划
D．先批准开工，但不安排年度投资计划
E．先安排年度投资计划，但不予批准开工
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