问题描述：
[多选]
国家主管专利的行政机关依法律的规定，可以不经专利权人同意，通过行政程序准许他人实施该项专利的情形有（）。
A．专利权人未充分实施其专利时
B．在国家利益和公共利益需要时
C．专利之间存在着从属关系
D．专利实施请求人与专利权人就使用费用不能达成一致意见时
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