问题描述：
[单选]
下列关于行政合同订立的表述不正确的是：
A．享有缔结行政合同权利能力和行为能力的行政机关，可以委托代理人订立行政合同
B．行政合同的形式可以由双方当事人自由约定
C．行政合同的内容，由当事人约定
D．行政合同案卷可供利害关系人查阅
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