问题描述：
[多选]
工程项目管理实施规划的性质和作用有（）。
A．是项目管理人员的行为指南
B．作为承揽业务、编制投标文件的依据
C．指导项目的过程管理
D．作为中标后签订合同的依据
E．将项目管理目标责任书落实到项目经理部
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