问题描述：
[多选]
关于税收法律关系的性质，有“权力关系说”和“债务关系说”两种不同的学说，下列说法属于对“债务关系说”进行解释的有（）。
A．税法是以国家为债权人而依法设定的债
B．国家在课税过程中始终处于主导地位
C．税收法律关系是国家与纳税人之间在税收分配过程中形成的权利义务关系
D．税收法律关系是一种公法上的债权债务关系
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