问题描述：
[多选]
如何判断拥塞控制算法是否需要打开？
A．RRC连接建立成功率低
B．RRC连接主要的接纳失败原因是congestio
C．RAB指配成功率低
D．RAB指配接纳失败原因主要为：非标准原因RRM_PhyResourse_Shortage_Failed
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