问题描述：
[多选]
制定电信资费的基本原则有（）。
A．以电信价值为基础，电信经营成本为主要依据
B．有利于整个信息产业的发展
C．有利于打破垄断、保护竞争
D．公平负担的原则
E．与消费者承受能力结合
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