问题描述：
[多选]
除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的（）等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
A．地域面积
B．人口数量
C．经济社会发展情况
D．立法需求和立法能力
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