问题描述：
[多选]
某市政府拟出让位于淮海路的一宗国有土地使用权，市政府在出让过程中的下列行为中，存在违法情形的是：
A．市政府认为该出让属于有数量限制的行政许可行为，故根据甲、乙、丙三个企业申请的先后顺序，将土地出让给了甲企业
B．市政府在出让的决定作出前，告知甲、乙、丙三个企业有要求听证的权利
C．乙企业要求举行听证，市政府应当在15日内组织听证
D．市政府也可以不经乙企业提起，直接组织听证
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