问题描述：
[多选]
1997年以前设立的基金（即老基金）存在的问题主要表现为（）。
A．缺乏基本的法律规范，普遍存在法律关系不清、无法可依、监管不力的问题
B．受地方政府要求服务地方经济需要的引导以及当时境内证券市场规模狭小的限制
C．不以上市证券为基本投资方向，而是大量投向了房地产企业等产业部门
D．深受房地产市场降温、实业投资无法变现以及贷款资产无法回收的困扰，资产质量普遍不高
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