问题描述：
[多选]
当办税服务厅发生纳税人大量排队等候、出现拥堵时，应通过（）等方式，引导或分流纳税人，安排纳税人有序等候、按序办税，防止出现秩序混乱的情况。
A．增加导税人员
B．增设窗口
C．调整窗口功能
D．增辟纳税人等候区
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