问题描述：
[单选]
豪格伍德与葛恩认为完美的、自上而下的政策执行必须具备的条件不包括（）
A．政策执行机构的外部环境不只使其瘫痪
B．有足够的时间和资源
C．政策本身不需要存在因果关系
D．机构人员完全认可政策目标
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