问题描述：
[多选]
以下属于事业单位改革前所存在的问题有：
A．管理体制行政化，导致政事不分
B．财政负担沉重，事业单位面临生存困境
C．机构人员膨胀，人才闲置情况严重
D．布局结构不合理，同一地区机构重复设置
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