问题描述：
[多选]
下列对设计概算的作用的内容，理解正确的是（）。
A．总承包合同可以超过设计总概算的投资额
B．没有批准的初步设计文件及其概算，建设工程就不能列入年度固定资产投资计划
C．施工图预算不得突破设计概算，如确需突破总概算时，应按规定程序报批
D．设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据
E．通过设计概算与竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏
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