问题描述：
[单选]
必须招标的暂估价项目，若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由（）组织招标。
A．发包人
B．监理人
C．监理人和承包人
D．发包人和承包人
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