问题描述：
[多选]
纳税人对税务机关的处罚决定、税收保全措施不服的，不可以采取的措施有（）。
A．申请复议
B．向税务机关申请磋商
C．向政府主管部门反映并请其出面调解
D．向人民法院起诉
E．向仲裁委员会申请仲裁
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