问题描述：
[多选]
机构编制管理改革的制度动因为（）。
A．机构编制设置不科学、严重滞后
B．基层编制吃紧,减负压力大
C．编制调整无法可依,“人治”色彩较重
D．编制管理“暗箱操作”,缺乏有效监督
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