问题描述：
[多选]
税收程序法是指规范税务机关和税务行政相对人在行政程序中权利义务的法律规范，以下属于税收程序法的作用的有（）。
A．保障实体法的实施，弥补实体法的不足
B．规范和控制行政权的行使
C．正确处理税收分配关系的法律依据
D．保障纳税人合法权益
E．提高执法效率
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