问题描述：
[多选]
原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，处理不当的有（）。
A．不改变土地用途且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可以采取协议出让手续
B．经国土资源行政主管部门同意可以改变土地用途
C．《国有建设用地划拨决定书》，法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回划拨国有建设用地使用权公开出让的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续
D．未经批准，划拨国有建设用地使用权人不得转让、出租、抵押国有建设用地使用权
E．土地使用权人缴纳全部土地出让金后，国土资源行政主管部门方可办理出让国有建设用地使用权初始登记
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