问题描述：
[单选]
下列不属于依法行政原则的基本涵义的是（）。
A．是指政府的一切行政行为都应依法而为，受法之拘束
B．该原则包括三项子原则，即法律保留原则、法律创制原则、法律优越原则
C．依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
D．行政指导是法律没有规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政的原则相冲突的
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