问题描述：
[多选]
中性税收下，政府建立税制时，以（）为原则。
A．不完全干预经营者的投资政策
B．不完全干预消费者的消费选择
C．完全不干预经营者的投资政策
D．完全不干预消费者的消费选择
E．完全干预经营者的投资决策和消费者的消费选择
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