问题描述：
[多选]
行政改革必须遵循的原则有：
A．以改革观念为先导，以体制创新为核心，以法律为保障
B．科学论证，慎重开展，以高效、公平、廉洁为目标
C．以理顺关系、转变政府职能为重点
D．以发展社会经济为前提
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